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繼2月初國務院印發鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見后，昨日，國務院辦公廳發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（下稱《意見》），就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業過剩產能，加快建材工業轉型升級作出具體部署。

《意見》明確，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右。

在壓減建材行業過剩產能方面，《意見》提出，2020年年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目。2017年年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。嚴防借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，主動壓減競爭乏力的過剩產能。《意見》提出推行錯峰生產，對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。

在政策支持上，《意見》提出，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業停止貸款。支持各類社會資本參與建材企業并購重組。

昨日召開的國務院常務會議確定，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。

財政部昨日也明確表示，中央財政積極支持鋼鐵、煤炭行業去產能。繼續實行鋼鐵出口退稅政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅，落實煤炭企業增值稅抵扣政策，落實煤炭企業城鎮土地使用稅優惠政策，落實鋼鐵企業利用余壓余熱發電資源綜合利用稅收優惠政策。通過稅收優惠政策、土地出讓收入政策和財務會計制度等，支持鋼鐵、煤炭企業進行收購、合并、債務重組、破產等。財政部同時對1000億元專項獎補資金如何使用作了安排。

國家發改委等四部門日前也聯合發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，明確從2016年開始全國所有煤礦按照276個工作日重新確定生產能力，即直接將現有合規產能乘以0.84（276除以330）的系數后取整，作為新的合規生產能力。煤礦企業嚴禁向煤礦下達超法定生產能力的生產經營指標。

今年是推進供給側結構性改革的攻堅之年，去產能是重點任務之一。雖然去產能的任務分布于多個行業，但鋼鐵、煤炭兩大行業所占的權重高達70%，而且在不久前進行的全國“僵尸企業”摸底調查中，各地提報的“僵尸企業”也主要來自鋼鐵、煤炭行業。去年我國原煤實際產能57億噸，產能利用率不足70%。目前，我國鋼鐵行業產能利用率已降至71%左右。二者均處于75%（產能利用率）這一國際產能嚴重過剩標準之下。

“從一季度我國的煤炭產量看，控產量已經取得良好效果。而未來去產能、控產量要求會更嚴格，會超預期。”國內一家煤炭企業負責人對期貨日報記者說。

內蒙古地區一位煤企人士告訴記者，內蒙古地區的煤企今年年初就開始執行276天生產計劃。

“276個工作日體現了國家去產能的決心，這將在一定程度上緩解主要產地煤炭供大于求的壓力。”秦皇島煤炭網副總經理李學剛說。

據了解，隨著煤炭行業去產能的推進，內蒙古地區多數煤礦已沒有庫存，當地煤炭市場4月底開始回暖，末煤和塊煤價格都出現了上漲。“煤炭行業去產能才剛剛開始，等煤企普遍實行限產后，去產能的效果會進一步顯現，屆時煤炭價格還會上漲。”上述內蒙古地區煤企人士表示。

另據記者了解，在限產政策的作用下，陜西地區煤炭資源供應也逐漸趨緊，近期當地的動力煤價格出現了上漲，榆林市榆陽區煤企近幾日頻繁漲價，累計漲幅30—50元/噸。